此前，财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上曾提出，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴。
扩张压力
作为国家出台的支持性政策，发电补贴对光伏行业的发展起到过极大促进作用。数据显示，2013-2015年，国内光伏年均新增装机达10GW以上，累计装机由2012年底的7GW增至43.18GW，并由此成为全球光伏发电装机容量最大的国家。
在补贴扶持下，不少光伏企业也在这一期间实现了快速发展。以协鑫集团旗下的保利协鑫为例，该公司2015-2017年收入分别为204.84亿元、220.24亿元、237.94亿元，逐年增长，且公司拥有人应占利润在这三年中均分别达到了20亿元左右。
随着光伏行业日益成熟，政府补贴开始逐步退坡。2018年5月31日，国家发改委、能源局、财政部联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》提出，暂不下发普通电站指标、项目规模限制在10GW以内以及上网电价补贴每千瓦时降低0.05元。
在“531”新政实行后，包括保利协鑫在内的部分光伏企业开始感受到发展压力。2018年，保利协鑫的公司拥有人应占利润由19.26亿元大幅跌至亏损6.93亿元;2019年，在出售资产的情况下，保利协鑫的公司拥有人应占利润仍仅为亏损1.97亿元。
