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■中国经济时报记者 王彩娜

■韩清华 张丽

　　2025年中央城市工作会议明确，我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。在空间紧约束的现实挑战下，如何盘活存量价值、激活内生动力，成为中心城区高质量发展的核心命题。

　　作为成都中心城区核心区域，青羊区以政策精准发力、土地战略重构、产城深度融合为抓手，走出一条从“单一园区”到“全能新城”的转型之路，为主城存量突围提供了可借鉴的实践样本。

　　存量时代，中心城区土地资源愈发稀缺，房地产市场调整期的应对逻辑亟须升级。不同于简单的“刺激购房”，青羊区出台《促进房地产市场健康发展的若干措施》，从就学保障、车位补贴、保租房扩容等维度精准施策，将政策重心从“稳交易”转向“稳民生、稳人口”。

　　在业内看来，青羊的楼市调控已超越单纯“稳楼市”范畴，形成“稳人口—稳消费—稳产业”的闭环逻辑，通过提升宜居性夯实城市基本盘，为后续产业布局腾挪优质空间。

　　面对土地约束，青羊区以空间存量换效益、以产业布局换竞争力，创新土地供应模式，推动城市功能迭代升级。

　　11月19日，青羊区在楼市新政出台后首次出让4宗国有建设用地，最终由大悦城旗下的企业悉数竞得。此次供地的核心亮点在于“组合出让”模式，将商业、住宅、公共服务功能一体重构，实现城市功能单元化布局，打破过去碎片化开发的弊端。

　　据竞得企业介绍，商业用地将打造旗舰商业综合体，依托大悦城品牌影响力引入一线品牌矩阵，填补成都城西高端商业空白。该地块位于青羊航空新城，紧邻国家高端航空装备技术创新中心等核心载体，产业基础雄厚。未来将规划建设涵盖大型商业综合体与高端住宅的航母级项目，助力航空新城完善配套、打造宜居宜业新城。

　　土地空间重构后，产业如何在主城有限资源中落地生根？青羊航空新城以产城融合给出答案。

　　在航空智能集成创新园，“工业上楼”模式打破传统平面产业空间束缚：底层预留7.2—10米层高、1.2—3吨/平方米承重，适配大型设备；中层适合轻量试制；高层用于研发办公。这种垂直空间布局让“上下楼就是上下游”成为现实。

　　目前，青羊航空新城已聚集航空重点配套企业265家，2024年航空产业年营业收入达748亿元，占成都航空航天产业的“半壁江山”，构建起多个涵盖科研、小试、中试等环节的“立体园区”。随着商业综合体落地、教育医疗资源集聚、道路体系完善，青羊航空新城已从传统产业园升级为功能完整的城市新区，形成“产业促生活、生活聚人才、人才兴产业”的良性循环。

　　在中国式现代化背景下，城市增长面临“人口集聚但土地无新增、产业升级但空间受约束”的现实困境。青羊区的探索，本质上是对这一时代命题的主动回应——从稳市场到稳结构，从土地再平衡到空间再造，从产业集聚到生活品质提升，不仅实现了从“园”到“城”的空间跨越，更完成了治理理念的迭代升级。