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（来源：中国节能协会碳中和专业委员会）

正文：1669字

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2025年8月23日，北京 —— 在第七届碳交易市场发展大会上，上海环境能源交易所副总经理陆冰清发表主旨演讲，回顾了全国碳市场四年来的运行成果，并就下一步优化市场机制、完善交易规则和提升市场功能提出了深入思考。她指出，全国碳市场正逐步从制度建设阶段迈向体系完善阶段，需要在政策引导与市场机制双轮驱动下实现高质量发展，为我国碳达峰碳中和战略提供坚实制度支撑。

全国碳市场的背景与意义

陆冰清强调，全国碳市场是我国落实“双碳”目标的重要制度创新，也是全球最大覆盖规模的碳市场。自2021年正式上线交易以来，全国碳市场统一建设、分步推进，逐渐形成了以电力行业为起点，逐步扩展到钢铁、水泥、电解铝等重点行业的格局。

她指出，全国碳市场的意义不仅在于为企业提供履行减排义务的机制，更在于通过价格信号推动产业结构和能源结构的优化。通过建立“排放约束—交易激励—市场发现”的链条，碳市场正在成为企业低碳转型的“硬约束”，也是绿色经济发展的“新引擎”。

四年来的运行成效

陆冰清介绍，自2021年启动以来，全国碳市场已覆盖电力行业3700余家重点排放单位，累计成交量超过6.9亿吨，市场价格随供需有序波动，形成了较为合理的预期。在促进企业减排、推动能源结构调整方面发挥了积极作用。

她总结了碳市场运行的三大特点：

1．交易规模逐步扩大：市场成交量持续攀升，企业履约交易逐渐常态化，市场活跃度稳步提升；

2．市场价格波动有序：价格在合理区间内波动，发挥了市场定价和成本约束功能，体现出市场逐渐成熟的特征；

3．市场主体活跃度提高：越来越多企业开始建立内部碳管理制度，探索碳资产管理、碳金融应用等新模式。

她特别提到，随着竞价交易等新型方式的引入，市场流动性和价格发现功能正在增强，全国碳市场已从“制度起步”阶段迈向“稳步成长”阶段，正在为后续行业扩围和碳金融创新奠定坚实基础。

未来的发展重点与建议

面向未来，陆冰清提出五点建议：

1．健全政策体系：加快法规制度和配套规则建设，完善碳排放数据管理、履约监管和市场监督等关键环节，确保市场运行稳定可持续；

2．优化配额分配：加强配额管理预期，逐步推行免费与有偿分配相结合，强化减排约束力和市场化信号，引导企业加大节能减排投入，从“被动减排”转向“主动低碳”；

3．建立调节机制：构建科学合理的市场稳定与灵活调控机制，在保证市场公平的同时，防止价格过度波动对企业经营造成冲击；

4．丰富交易方式：推动碳质押、碳回购、碳远期等碳金融产品的研发与探索，发挥金融工具在资源配置、风险管理、价格发现和中的作用；

5．提升主体能力：通过行业培训、试点示范和案例推广，增强企业碳管理和市场交易能力，推动市场参与逐步走向专业化。

她强调，这五个方面相互联系、相互支撑，既是全国碳市场向纵深发展的必然选择，也是提升市场效率和运行质量的关键路径。

市场展望

陆冰清指出，全国碳市场的健康发展，既需要顶层制度的持续完善，也需要市场机制的不断创新与深化。上海环境能源交易所将继续在交易平台建设、产品工具创新和市场服务优化方面积极探索，发挥区域和行业的示范作用，为全国碳市场的稳健运行贡献力量。随着我国碳交易体系的深化发展，这一市场化机制将更好的服务减排，为推动碳达峰碳中和战略、助力绿色低碳转型提供坚实支撑。

新闻：刘玥亭

编辑校对：丁海晨

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