新的发展篇章正在中国大地上徐徐展开。

10月23日，为期4天的党的二十届四中全会（以下简称“全会”）在北京闭幕，这场会议最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），这也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

10月24日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。近两个小时，从指导方针到具体举措，从宏观目标到微观细节，在这场备受瞩目的发布会上，未来5年中国怎么干清晰可见。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在会上说，从现在起到2035年，只有10年时间，前5年发展好了才能争取更大主动。“我们要紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。”

要靠实体经济走向未来

“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在发布会上如是说。

数据可以证明实体经济对中国发展的重要性。记者从国家统计局了解到，2024年，我国“三新”经济（以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动——记者注）增加值占GDP比重已经超过18%。“十四五”以来，我国每年制造业增加值都超过30万亿元，连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，200多种主要工业品产量世界第一。如今，中国不能造的越来越少、能造的则越来越好。

着眼“十五五”时期发展，《建议》明确了12项战略任务，其中“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”就被摆在了第一条。对此，郑栅洁用“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”这4个关键词进行了详细阐释。

具体来看，固本升级，就是要优化提升传统产业；创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业；扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展；强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。

其中，传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。郑栅洁表示，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间。

此外，《建议》还提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。“这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。”郑栅洁说。

农业农村现代化这个短板要优先补上

“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。”韩文秀在发布会上分析说。

全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。聚焦“三农”问题，《建议》则从提升农业综合生产能力和质量效益、提高强农惠农富农政策效能、推进宜居宜业和美乡村建设等方面作出具体的部署。

比如，《建议》提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

宣布脱贫攻坚战取得全面胜利后，从2021年开始，我国设置了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期，2025年是最后一年。“实践证明，过去5年过渡期的帮扶政策是有力有效的，过渡期后要坚持‘大稳定、小调整’，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。”韩文秀说。

“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，全会提出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制。在韩文秀看来，就是要着眼中国式现代化建设全局，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。

其中重要的一点就是“提高监测帮扶的时效性精准性”。“俗话说，天有不测风云，对一些遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户，要早发现、早干预、早帮扶，精准施策、及时纾困。”韩文秀表示，要建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，科学精准确定帮扶对象，并定期动态调整。

“对有劳动能力的，强化产业帮扶和就业帮扶，帮助他们勤劳致富；对没有劳动能力的，通过社会救助等措施兜住基本生活。”韩文秀说，总的来讲，要让广大农民群众日子越过越红火，共同奔向中国式现代化的美好未来。

中国式现代化要靠科技现代化作支撑

科技创新是我国经济社会发展的重要底色。

科技部党组书记、部长阴和俊在发布会上提到了一组数据：2024年，我国全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%；高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一；国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至第10位；规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%。

“面向未来5年，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。”阴和俊表示，“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，全会对科技创新引领发展新质生产力也作出了明确部署。“‘十五五’时期，我们将深入实施创新驱动发展战略，加快部署推进重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合，着力提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。”阴和俊说。

人工智能是我国科技创新发展的一个亮点。近年来，我国高度重视人工智能发展，持续营造良好的创新生态。数据显示，截至2024年年底，人工智能企业总数超过4500家，产业规模不断壮大，协同创新产业生态正在加速形成。目前，“人工智能+”已深入制造、金融、医疗等重点行业领域，形成经济增长新引擎。

阴和俊介绍，下一步，科技部将持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署。一方面要继续加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，不断夯实人工智能发展的技术根基。另一方面，要深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等深度融合。

现在的开放是要“领跑”

在我国，开放始终是进行时。

这些年，我国的改革与开放相互促进。商务部党组书记、部长王文涛在发布会上介绍，我国的货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，吸引外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三。“高水平开放成为中国经济发展的强劲动力。”他说。

过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放则是要“领跑”。关于“十五五”时期的开放工作，《建议》从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等4个方面作出部署。

其中，在拓展双向投资合作空间方面，王文涛提到，要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。

“十四五”期间，我国利用外资保持了“量稳”“质优”的特点。商务部数据显示，“十四五”以来，我国实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，引资大国地位持续稳固。同时，高技术产业引资占比超过1/3，汽车、医疗健康、电子信息等一大批标志性项目在华落户，跨国公司地区总部和研发中心也在明显增多。

“中国作为负责任大国，一直反对的是脱钩断链，坚定维护的是全球产供链安全稳定。”王文涛介绍，下一步，我国在开放、引资等方面，都不会搞损人利己、零和博弈那一套，而是要互利共赢、共同发展，把中国大市场优势充分发挥出来，让中国大市场成为全球大机遇。

王文涛介绍，中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大。“我们将大力提振消费，打造‘购在中国’品牌，让商品和服务消费都‘火’起来；将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。”

同时，我国将进一步降低市场准入门槛。王文涛提到，服务业是接下来开放的重点，要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。此外，我国还将持续优化服务，办好外企圆桌会，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。

本报北京10月24日电

来源：中国青年报