转自：宜昌发布

12月2日，“决胜收官‘十四五’ 谋篇布局‘十五五’”系列新闻发布会第三场——城市更新篇在宜昌市新闻发布厅召开，现场介绍相关情况，并回答记者提问。

● 发布人

周大红宜昌市住房和城市更新局党组成员、副局长

田新宇宜昌市自然资源和城乡建设局党组成员、专职督察

涂超西陵区人民政府党组成员、副区长兼夜明珠街道党工委书记

杨凡伍家岗区人民政府副区长

● 主持人

郝灵灵宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长

“十四五”期间

全市住新系统坚持

人民城市人民建、人民城市为人民

统筹推进好房子、好小区、

好社区、好城区“四好”建设

深入实施城市更新行动

有效推动城市结构优化、

品质提升、文脉赓续

宜昌获评中国人居环境综合奖

入选全国城市更新示范城市

高质量通过国家海绵城市建设示范城市验收

居住环境持续改善

始终将群众安居宜居置于首位，积极顺应群众期盼，统筹优化公共服务供给，一体推进“四好”建设，全力为人民群众打造高品质生活空间。

一是危旧房改造走出新路径。探索推动产权人原拆原建、自主更新，建立了政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，央视《新闻联播》《焦点访谈》6次专题报道。目前，望洲岗10号、肖家岗23、25号项目建成交付，铁路大院等6个试点扩面项目全面推进，1079套“老破小”变身“幸福里”。

二是保障性安居工程提质加速。全市累计改造老旧小区1774个，惠及居民27.29万户；完成既有住宅加装电梯1755部，有效解决5万多户居民“上下楼”难题。实施棚户区改造8048户，完成城中村改造2886户，3万余居民“出棚进楼”。筹集公租房5.85万套，保障性租赁住房1.8万套，全市共打造青年社区项目9个，惠及4000多名青年人安居。

三是完整社区建设持续升级。聚焦“一老一小”服务需求，完善养老、助餐、托育等配套设施，新增活动场地18万平方米，改造停车位4.82万个，新增充电桩9400个，有效补齐社区功能短板。全市完整社区覆盖率达43.7%，夷陵区绿洲社区入选国家级试点。

四是房地产发展新模式加快构建。在城市存量更新提质与增量小区开发建设中探索构建房地产发展新模式，夷陵三巷等4个项目入选省级试点，通过重构商业模式、重塑城市商业生态，让居民在家门口就能享受“住、吃、游、购、娱、医、养”的全生态服务。

夷陵三巷焕然一新

基础设施更新升级

聚焦城市发展短板，推动基础设施升级，以智慧赋能打通交通出行“大动脉”，筑牢城市生命线“安全网”，为城市高质量发展提供坚实支撑。

一是交通出行更便捷。“三纵三横”快速路网格局基本成型，主线通车里程达到141公里，快速路网建设居全国同等城市前列。建成立交互通59座，基本实现“10分钟上下快速路、20分钟跨组团、30分钟进出城”。

二是城市运行更安全。坚持系统施策，全市累计建设改造污水管网627公里，新改建污水处理设施10座。城区污水处理厂BOD平均浓度从2021年的64mg/L提升到100.17mg/L，污水集中收集率从2021年的63%提升到81.06%。完成1152.9公里燃气问题管网排查整治，71.4万户居民家庭燃气安全设施“三件套”实现更换。

三是城市建设更智慧。开展城市数字公共基础设施试点建设，汇聚建筑物、人口、企业等“一标三实”数据，构建城市统一的数字空间底座。“114N”的“数字住新”总体框架构建，支撑住房和城市更新领域实现“统一平台、数据共享、协同高效”。

港窑路互通一角。李博言 摄

公共空间活力提升

坚持把最好的资源留给人民，努力扩大城市公共空间，不断提升城市品质，留住城市记忆。

一是公园绿地建设便民惠民。依托“一半山水一半城”资源本底，深入实施生态固底和串园连山工程，打造留得住、进得去的生态廊道。“十四五”期间，城市建成区新增公园绿地620.8公顷，建成区绿地率41.34%，人均公园绿地面积16.5平方米，“推窗见绿、出门见园”成为常态，滨江公园焕新升级，五十里滨江美如画。

二是以家装标准做精城市家具。出台城市家具建设指引，规范标准，统一颜色样式，推进箱、杆、盖、牌、棚、椅、架等城市家具一体化、精细化、标准化建设，打造云集路、体育场路等示范街区，进一步彰显城市品位。

三是推动历史文化保护传承。坚持保护优先、以用促保，将559处历史建筑纳入保护范围，开展二马路、织布街等一批历史文化街区、文保建筑活化利用，成功创建省级历史文化名城。改造后的宜昌二马路，再现“码头味、民国风、烟火气”，现场观光市民游客超150万，被评为“荆楚优秀城市客厅”，成为城市文旅名片。

生态环境提质增效

坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态修复融入城市更新的全过程，促进城市生态环境进一步改善。

一是海绵城市成为示范样本。实施蓄山水、畅通道、滞雨水、控源头、优管网、减溢流、挤外水、活用水、重管理等九大任务，高质量推进183个示范项目建设，城区24处内涝积水点全面完成整治，实现小雨不湿鞋、中雨不积水、大雨不内涝、超标能应急，确保江河安澜、碧水东流。

二是生态保护修复取得成效。建设卷桥河湿地、郭家冲水库、迎客湖等生态保护修复工程，新增225公顷天然水域、364万立方米调蓄容积，卷桥河湿地入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程典型案例，运河公园上榜国内“十大最美海绵城市景点”。

三是城市水体重焕生机。城市黑臭水体基本消除，40%以上的建成区达到海绵城市标准，被誉为长江流域生态环境“指标生物”的江豚长期安居宜昌，全球不足千只的青头潜鸭、极危物种黄胸鹀也现身宜昌。

下一步，全市住新系统将继续砥砺前行，认真贯彻落实中央城市工作会议精神，抢抓城市更新示范城市建设机遇，以安全韧性为底线、以人民需求为目标、以经济平衡为动力、以重大项目为牵引、以片区实施为路径，高质量开展城市更新，探索构建可持续的城市更新模式和政策法规，为打造全省加快建成中部地区崛起重要战略支点先行区贡献城市更新力量。

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荆楚网记者提问

“十四五”期间，宜昌市自然资源和城乡建设局在引领城市集约内涵式发展，推动城市更新方面取得哪些进展？

答：一、清晰划定空间边界，为城市更新筑牢“安全底线”

严守耕地红线，筑牢生态本底，严控建设规模，引导城市集中集约发展。2022年11月，全市“三区三线”划定成果正式启用，划定永久基本农田354.27万亩，占国土面积11.12%，守住了市民的“米袋子”；划定生态保护红线4633.54平方公里，占国土面积21.82%，筑牢了“两脉青山、两江四水”的生态本底；划定城市开发边界574.63平方公里，占国土面积2.7%，让每一寸土地都用在“刀刃”上，实现了城市发展与资源保护的协调统一。

二、健全国土空间规划，为城市更新勾勒“美好蓝图”

全面落实区域协同发展战略，持续完善“三级三类”国土空间规划体系，以规划引领城市有序发展。2023年8月，宜荆荆都市圈空间协同规划发布实施，让宜昌城市更新融入区域发展大局，实现资源共享、优势互补。同年11月，长江沿线首个“规-建-治”一体化风貌管控规划—《宜昌滨江地区风貌管控规划》获批，推动滨江区域更新“颜值”与“内涵”双提升。2025年3月，《宜昌市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获批，明确了“西部生态、中部生活、东部生产”功能布局，构建起“一城一区”空间结构。同时，《宜昌市城区滨江风貌管理条例》2026年3月1日即将施行，通过立法形式构建起全流程管控机制，为守护“一半山水一半城”独特城市风貌提供了坚实法治保障。

三、挖潜存量资源，为城市更新注入“内生动力”

城市更新的关键在于盘活存量，让“沉睡” 的土地资源重新焕发生机。“十四五” 期间，积极推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

一方面，保障重大项目落地，为城市更新提供“硬支撑”，全市新增建设用地19.49万亩，保障了沪渝蓉高速铁路等重大交通项目，宁德时代、远景动力等重大产业项目落地，完善城市基础设施，带动产业升级。

另一方面，加大闲置和低效用地处置力度，让城市空间“提效增值”，全市处置闲置土地7.56万亩，推动327宗9972.55亩低效用地开工建设，存量资源利用效率显著提升。2022年夷陵区、枝江市被认定为全国首批自然资源节约集约示范县；2023年9月我市获批全国低效用地再开发试点城市。

四、完善政策体系，为城市更新提供“制度支撑”

顺应群众期盼和市场需求，出台一系列“接地气” 的政策文件，构建起全方位的规划和土地政策支撑体系。先后印发《关于规范协议出让零星土地管理的通知》，解决市民身边“小块地”利用难题；出台《关于强化危旧房改造试点项目规划支撑和用地保障的若干措施（一）（二）》，为危旧房改造保驾护航，让居民住上“舒心房”；制定《宜昌城区工业用地保护线管理办法》，保障产业发展空间，助力产城融合更新。在政策执行中，坚持 “以人为本”,按照“公益让利、安置优惠、市场足额”原则，探索差异化供地；按照“满足安全、因地制宜、优于现状”原则，在容积率、退距、日照、停车位等规划指标上对城市更新项目适度放宽，贯通规划“最初一公里”与服务群众“最后一公里”。让政策红利真正转化为群众看得见、摸得着的实惠。

宜昌发布记者提问

“十四五”期间，西陵区政府在葛洲坝片区城市更新中采取了哪些举措，取得了哪些成效？“十五五”期间，一系列重大项目建设对葛洲坝片区城市更新将会带来怎样的机遇？

答：一是老旧小区应改尽改。西陵区紧紧抓住国家支持城镇老旧小区改造的政策机遇，严格对标完整社区建设要求，制定了3大类57项改造内容，供小区居民自主选择。同时，将拆除违法建设、雨污分流改造、安全隐患整治、弱电线路规整以及环卫设施配套列为必改内容，全力推动老旧小区改造升级。经过不懈努力，片区内共改造老旧小区117个，机电花苑、机船小区、镇镜花苑等小区按照省级示范小区高标准建成，为居民提供了更加舒适宜居的生活环境。 

二是筒子楼解危全面完成。西陵区携手葛洲坝集团，仅用半年时间就全面完成了区域内109栋筒子楼、217处平房的解危清退安置工作。4866户棚户区住户得以妥善安置，实现了期盼已久的“安居梦”。积存长达50余年的棚户区被彻底消灭，为城市更新扫清了障碍。 

三是危旧房改造扩面提质。针对危旧房改造中群众期盼高、资金平衡难、市场主体不愿参与等难题，西陵区勇于创新，改变传统的房地产征收开发模式，积极探索以市场化机制推进危旧房改造的新路径，实现了由“政府大包大揽、居民被动参与”向“联合社主导、多元主体参与”的转变。2024年3月，在居民的共同努力下，望洲岗路10号危旧房改造项目破土动工，成为全省首个“原拆原建”的危旧房改造项目。2025 年1月，望洲岗路10号居民楼顺利竣工预验收，居民们将新楼命名为“望洲幸福里”，开启全新生活。在望洲幸福里交付后不久，2公里外的“常湾幸福里”也正式交付使用。目前，肖家岗路15号、铁路大院、列电路等3个危旧改项目已相继开工建设，危旧房改造工作取得了显著成效。 

四是低效用地盘活利用。西陵区紧抓宜昌入选全国低效用地再开发试点城市的契机，聚焦盘活存量土地，推动城市发展从增量依赖向存量挖潜的转变，盘活片区低效用地860亩，西坝龙园、招商·林屿境、葛洲坝天创·西陵序等一批优质项目正加快建设步伐，为城市发展注入新活力。 

展望“十五五”，西陵区将紧紧抓住一系列重大工程建设的历史性机遇，进一步巩固和完善城市更新成果，开启片区新篇章。 

一是建设以人为本的宜居新社区。以重大工程建设为契机，高标准还建道路、桥梁、公园、广场、管网等配套设施，全力推动片区实现环境优美、配套齐全、生活便利的宜居目标。

二是打造城市更新的示范样板区。工程建设是彻底解决历史遗留问题、提升城市安全韧性的重大窗口期。西陵区将抓住机会对公共设施、交通循环、社会治理进行全面升级，力争把施工对居民生活的影响降到最低，将“施工阵痛期”转化为“宜居红利期”，实现片区房屋品质和居住环境的焕然一新。

三是培育动能转换的新兴产业区。企事业单位的搬迁是片区经济结构“腾笼换鸟”、实现高质量发展的契机。西陵区在全力支持服务好辖区内相关单位发展的同时，将充分利用腾退出的宝贵空间，积极推动葛洲坝片区从单一功能区向复合核心区转变，为地区经济注入新动能。

湖北日报记者提问

“十四五”期间，伍家岗区在推进城中村更新改造方面取得了一定成效，特别是汉宜村片区的改造进展，请问有没有一些好的经验与做法？

答：一是以模式创新加速征迁。面对汉宜村国有土地与集体土地混杂、产权复杂、诉求多元的征迁困局，创新推出“国有土地评估+集体土地政策套算”复合补偿模式，为汉宜村“量身定制”自建房清理整治实施方案。该方案创造性设立“历史面积保障线”，对因政策变迁导致证件不全的房屋，经核实合规后，按统一标准进行确权补偿，既守住了政策底线，也回应了群众的核心利益诉求。为加快征迁工作进度，创新实施快签、快审、快兑、快拆“四快”工作模式，通过流程再造、并联审批，将审批时限从15天压缩至3天，征迁整体进度比预期提前半年，间接节约资金超3000万元。

二是以多维路径平衡资金。针对资金缺口，构建“财政资金引导、政策性金融支撑、市场资本参与”的多元化融资格局，争取政策性银行支持、中央预算内投资及各级财政补助资金、实施片区滚动开发等，共筹集资金近15亿元。从城市经营和区域发展的全局出发，打出了一套“资金平衡、资产增值、资源统筹”的组合拳，运用金融工具平滑当期压力，统筹运营资源资产培育未来财源，将单一项目置于区域发展大盘中考量，通过模式的创新实现投入与产出、当期与长远、局部与全局的动态平衡。

三是以共建共享高效安置。始终坚持以人民为中心的发展思想，施行“先建后拆”的改造方式，把位置最佳、条件最好的黄金地段留给搬迁群众，投资12.08亿元在东山大道和合益路交会处新建31.53万平方米安置小区，真正做到以优质地块建设美好家园。在安置小区规划建设过程中，大力实施“需求导向”工作法，与村民进行28轮座谈，吸纳建议126条，据此优化各类配套设施建设，小区公共活动空间面积近9000平方米、绿化率达35%。为保障工程质量，构建起“专业监理全程驻场、村民代表随机抽查、主管部门定期巡查”的三级监督体系，严格执行住宅安全标准，确保村民不仅有房住，而且住得好，真正将“建设好房子、好小区、好社区、好城区”要求落到实处。

下一步，伍家岗区将深入贯彻落实党的二十届四中全会及中央城市工作会议精神，坚持建设“好房子”、配套“好服务”，统筹推进老城区有机更新与城市新中心高标准建设，综合运用“留、改、拆、增”等方式，有序推进危旧房、城中村、老旧小区片区化改造，强化设施配套，补齐功能短板，全面提升人居环境和城市功能。到“十五五”期末，实现辖区城中村改造有序推进、符合条件的老旧小区应改尽改，完整社区覆盖率达到60%以上。

来源丨宜昌发布

记者丨李懋           通讯员丨周寒飞

摄影丨吴延陵

编辑丨郑郑           编审丨翟婷婷