（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

作为交通领域降碳的重要载体和绿电消费的重要终端，新能源汽车的普及不仅是经济社会发展全面绿色转型在交通领域的生动实践，更能通过规模化消纳推动绿电应用场景拓展，为新型能源体系建设提供坚实的需求支撑。

“今年以来，我国新能源汽车产业发展向着新质生产力方向发力，高质量发展态势显著，并逐步走向国际化。在解决好续航焦虑的基础上，主要的方向聚集在高质量、智能化、新技术应用方面，并力争实现高质量与成本控制的平衡与兼顾。”中国发展战略学研究会理事、北京交通大学碳中和科技与战略中心特约研究员郑挺颖在接受本报记者采访时表示。

过去一年，我国新能源汽车产业取得了哪些成果？面对新能源汽车产业仍然存在的核心技术有待突破、基础设施布局不平衡等挑战，下一步，如何用好经济政策“工具箱”，推动其进一步高质量发展？

今年以来，新能源汽车产销实现同比增长

12月11日，中国汽车工业协会发布最新数据，2025年1月—11月，新能源汽车产销分别完成1490.7万辆和1478万辆，同比分别增长31.4%和31.2%，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的47.5%；新能源汽车国内销量1246.6万辆，同比增长23.2%，占汽车国内销量比例为50.3%；新能源汽车出口231.5万辆，同比增长1倍。

值得注意的是，在乘用车15万—20万价格区间市场，新能源好于传统燃料。1月—11月，新能源乘用车累计销量625.3万辆，同比增长28.2%。传统燃料乘用车累计销量412.3万辆，同比下降9.2%。

新能源汽车产销规模提升的同时，充电服务能力也在持续提升。国家充电设施监测服务平台数据显示，截至2025年10月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到1864.5万个，同比增长54.0%。其中，公共充电设施（枪）453.3万个，同比增长39.5%；私人充电设施（枪）1411.2万个，同比增长59.4%。

同时，智能充电技术不断突破，车网互动有效“破题”，目前已有17个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合车网互动资源1943万千瓦，建成双向充放电桩3832个，电动车化身“移动充电宝”，低谷充电、高峰卖电，车主也能赚上电费差，“零成本”甚至“负成本”用车养车变成可能。

中国新能源汽车产业交出亮眼答卷的背后，离不开今年出台的一系列针对性强、覆盖面广、协同性高的有力政策。

国家层面，围绕刺激消费、稳固完善产业链、加强基础设施建设、推动技术创新等关键环节，先后出台了《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》《新型储能制造业高质量发展行动方案》《商务部办公厅关于组织开展2025年千县万镇新能源汽车消费季活动的通知》《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》等文件，构建起了全方位的政策支持体系。

地方层面，各地立足自身产业基础与发展需求，推出了一系列差异化、可落地的配套举措，形成上下联动的发展合力。

在刺激消费方面，《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》于今年1月1日起正式实施，考虑到新能源汽车应用与城市交通管理要求，有效期暂定为一年。与上轮政策相比，修订后的《实施办法》优化了部分个人用户的申领要求，对通过“以旧换新”方式置换新能源汽车的个人用户，支持申领免费专用牌照额度。如对持有《上海市居住证》的来沪人员，由上一轮政策要求“自申请之日前36个月在本市连续缴纳社会保险或个人所得税”，调整为“自申请之日前48个月在本市累计缴纳社会保险或个人所得税满36个月”。

在加强充电基础设施建设方面，广东省能源局下发2025年电动汽车充电基础设施建设任务表，并规定省内各市具体建设指标。

在提升产业自主创新能力方面，江苏省苏州市人民政府出台《苏州市推动智能车联网和新能源汽车产业发展的若干措施》，围绕推动产业集聚发展、提升产业创新能力、强化产业要素保障、完善产业发展生态4方面提出20条具体举措，并明确不同类型奖补方式和金额。《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施实施细则》修订印发，细化新能源重点支持领域，明确分级分档支持标准。

在培养技术技能人才方面，河南省教育厅办公室发布《关于推动职业学校服务新能源汽车产业高质量发展的通知》，推动职业学校与新能源汽车企业深化产教融合、校企合作。

“在政策组合效应推动下，我国已形成长三角、大湾区、京津冀和西北四大新能源汽车产业集群，并推动新能源汽车上下游产业链的转型升级发展，产业链韧性进一步增强。”郑挺颖表示。

面对发展痛点，用好经济政策“工具箱”

尽管我国新能源汽车产销规模持续攀升、整体发展态势向好，但在全产业向高质量进阶的过程中仍存在不少痛点亟待破解。

“首要是研发投入乏力导致创新不足。”中国能源研究会能源供给与绿色消费专业委员会副主任、研究员周政训告诉记者，此前新能源汽车行业存在价格战、相关生产线低效重复建设等“内卷式”竞争现象，影响了企业的净利润、研发投入和长期创新动力。虽然内卷式竞争的势头初步得到了遏制，但其惯性和累积的风险依旧有待消化。

二是在一些核心技术上外部依赖度较高。例如全固态电池、汽车操作系统、高端算力芯片等百种关键的控制芯片依赖度较高，国产化落地成本高。

三是基础设施布局不平衡。在老旧小区、三四线城市、农村等地区充换电基础设施覆盖率不足。部分公共充电桩依然存在布局不合理、利用率不高的问题。智能网联的数据共享互通基础设施建设有待进一步优化。

四是出海与国际投资竞争力需要加强，亟待破解绿色壁垒和真正实现目的国家的本地化生产，并推动实现全产业链低碳发展。在国际化品牌竞争上，我国新能源汽车的国际知名品牌培育滞后，在高端市场的份额和品牌影响力方面还有待提高。

针对目前我国新能源汽车产业发展的突出问题，周政训坦言，从经济层面来看，需要以市场化国际化发展为导向，以新质生产力技术创新为核心，以绿色经济的新模式新业态创新为基础，推动新能源汽车产业的各项要素高质量发展。

此次中央经济工作会议提出，“深入实施提振消费专项行动”“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新等重点领域”。周政训认为，为更好推动新能源汽车产业健康发展，需要多方面健全完善经济政策“工具箱”。政策制定要从外部激励转向对全产业链内生多点全面创新发展的引导，通过市场机制，激发新能源汽车供给侧与消费侧的绿色协同效应。

提高对新能源车企在关键技术创新和研发方面的良性供给与长期绿色资本支持力度。加大绿色金融创新扶持，建立绿色金融、科技金融、普惠金融赋能新能源汽车全产业链创新发展的协同融合机制，结合财税政策在绿色低碳转型产业发展方面的积极作用，以绿色金融、绿色产业基金培育新能源汽车行业的核心科技企业，以科技金融突破新能源汽车产业链“研发投入”梗阻环节。

为新能源汽车产业链优化布局提供有效指南。加强新能源汽车绿色产业集群发展产业规划与布局优化，对产业链上下游企业的发展布局提供全景式指导。围绕绿色产业集群发展，加大新能源汽车基础研究投入，积极规划绿色交通发展能源路径，培育发展氢能汽车，布局未来电氢能源互补路径。

积极培育新能源汽车产业“专精特新”中小企业集群，通过风险投资市场机制，引导国家资本与社会资本加大投资力度。

完善新能源汽车碳足迹激励机制，引导新能源渗透率进一步提升。提升新型电力系统建设对新能源汽车充换电系统的柔性和融合度，进一步增强新型电力系统对新能源充换电基础设施建设的有力支撑，同步降低充换电基础设施系统成本，激活充换电基础设施系统的经济性。

基于充电基础设施具有投资规模大、回收周期长、运营复杂度高等特点，金融机构可以开发匹配项目生命周期的中长期贷款产品，设立专项贷款额度。加强碳金融工具创新。利用充电桩的碳减排价值开发碳收益权质押融资产品等。

加强培育国际品牌竞争力，抢占高端产业链。加强产业链的绿色服务和国际化发展服务，积极引导新能源汽车产业链绿色低碳转型发展，以碳排放双控为约束，实现低碳与零碳生产制造，有效破解欧盟碳关税等绿色贸易壁垒。