（来源：上观新闻）

上海来福士广场是上海老牌的商业地标，承载着很多人的城市记忆。今年春天以来，一场场热闹的商业市集出现在来福士广场的商场与办公楼之间的连廊上，热闹非凡，给消费者和周边楼宇白领带来了新鲜感：老牌商业体又有了新玩法。

城市的烟火气，离不开丰富的市集活动、松弛的外摆位等商业创新。但在黄浦区的很多大流量区域，开展这样的商业创新并不容易。以人民广场商圈为例，大多数商场户外空间紧凑，开展活动往往意味着大流量的冲击，这需要更加细致的管理手势。一些打算举办市集活动、开设外摆位的商户因此望而却步。

今年以来，黄浦区进一步优化备案审批流程和频率。当企业向街道提出举办市集活动、开设外摆位的诉求后，区城管执法局等相关职能部门积极响应，以更加高效、便利企业的方式有序地、依法规范地开放了一批临时设摊和外摆位。

“一年一备案”，为企业审批减负

在今年开展的一场与属地街道黄浦南京东路街道面对面交流的座谈会上，来福士广场负责人直抒胸臆：来福士广场近年对连廊进行了更新与改造，引入轻餐饮，吸引消费者驻足，为进一步集聚人气，希望能在连廊开设市集，并为市集取名“人广绿洲”，与人民公园遥相呼应，希望成为消费者在城市中心小憩的一方空间。

企业有需求，街道积极响应。但帮助开设户外市集，非街道一家力量所能及，涉及城管、市场监管、消防等多个条线。街道牵头，邀请区城管执法局、灯景所、市场监管所、消防等部门以及活动主办方、企业代表等实地考察、头脑风暴，商讨活动细节与方案，推动项目落地。

在推动中，多部门创新实施了“多部门联席会商+年度打包审批”模式，将原本“一事一审批”简化为“一年一备案”。企业得知这一政策非常振奋，提交了年度市集计划，如此一来，年内即可免于重复报批审核，大幅压缩企业筹备周期和审批沟通成本。

今年4月，“人广绿洲”首期市集开幕，凭借特色场景设计与多元业态组合，单场吸引客流超6万人次，成为上海春日“网红打卡点”。商家举办活动的积极性高涨。

区城管执法局相关负责人介绍，区城管执法局今年进一步优化了备案审批流程和频率。对长期开展的市集，备案频次从每月一次简化为一年一次；取消了方案公示30天的要求，有效提升了市集举办的效率；大型连锁店的批量外摆方案可直接向区城管执法局报备，进一步简化企业报备流程。

“设摊一张图”，基层操作更便捷

为让更多商户、企业更为便利地开展商业创新，区城管执法局主动跨前一步：整合黄浦区设摊、外摆位点位情况，形成“黄浦区设摊一张图”，并向社会公布。

同时，积极探索了建设临时设摊及外摆位一体化服务平台，通过线上方案公示、部门联审、备案审核等功能，提高管理部门操作备案环节的便捷化。目前，临时设摊平台已纳入“一网统管”，记录运营主体通过平台在线上自我管理、属地部门日常监管、条线部门定期检查等情况，并建立运营主体及商户的诚信档案。

审批流程的便利高效激发了市场主体的活力。截至2025年11月底，黄浦区各企业主体报备市集点位数共18处，累计开展集市活动83期，外摆位商户100多户，均取得了较好的社会反响。

开设市集与外摆位，拉动了区域客流量和营业额。如，由淮海中路街道支持的“新天地碰头市集”，激活了新天地时尚二期商业体的活跃度。举办活动期间，新天地时尚二期客流同比增长66%，营业额同比增长45%。由小东门街道支持的“外滩枫径”市集，每期活动期间同比客流增长12%、销售额增长26%。今年3月的“面包节”主题市集，更是达到了255%的环比客流增长。

原标题：《上海人民广场区域首次开市集，松弛感营造与大流量管理如何平衡》

来源：作者：解放日报 唐烨