未成年人普遍玩手机、沉溺社交媒体，不少家长的焦虑成了今年两会期间的话题。

全国人大代表、四川职业技术学院食品与生物技术学院院长唐利军认为，凌晨1点至5点作为人体生理休息的黄金时段，现有平台防沉迷机制在深夜时段的管控力度与精准度尚存不足，亟须进一步加强和优化。因此，建议推行“深夜静默”时段强化管控，实施升级管控措施。

避免青少年群体刷短视频成瘾，平台要当好把关人。近期，八部门印发《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法》（下称：《认定办法》）提出，符合以下情形之一的，应当认定为未成年人用户数量巨大的网络平台服务提供者。其中就包括：网络平台提供的产品或者服务的对象不局限于未成年人的，未成年人注册用户数量在1000万以上或者月活跃未成年人用户在100万以上。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩表示，要强化算法与功能约束，禁止诱导成瘾的设计。对于青少年模式内容建设，全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长于本宏则建议，建议“平台的事”变成“全社会的事”。“平台出流量，国家出内容，给足营养，孩子们才愿意点进来。”

【代表委员圆桌】

田轩 全国人大代表、北京大学博雅特聘教授

唐利军 全国人大代表、四川职业技术学院食品与生物技术学院院长

于本宏 全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长

“未成年人普遍沉溺社交媒体”，现有防沉迷机制存不足

唐利军：当前，短视频平台用户规模持续扩大，部分用户尤其是青少年群体出现刷短视频成瘾倾向，严重影响夜间休息，对身心健康、学习工作效率造成潜在危害。凌晨1点至5点作为人体生理休息的黄金时段，大量用户（包括相当数量的青少年）仍沉迷刷短视频，导致睡眠时间被严重挤占，长期可能引发睡眠障碍、免疫力下降、注意力涣散、情绪焦虑等问题。现有平台防沉迷机制在深夜时段（特别是凌晨1点至5点）的管控力度与精准度尚存不足，亟须进一步加强和优化。

于本宏：作为共青团青联界别委员，我先后提过直播拆卡的乱象整治、15分钟大课间推广等提案。我觉得关注问题必须是持续的、保护必须是动态的，得紧跟问题和现象走。现在，未成年人普遍玩手机、沉溺社交媒体，已经成为许多家庭的教育矛盾。正是这种越来越普遍的焦虑，加上国际已经有相关立法案例，让我决定今年从社交媒体入手。

在未成年人保护领域，确实存在一些完全没有商量余地的内容，例如涉及色情、暴力、毒品、自残等危害未成年人身心健康的信息，平台必须“一刀切”地禁止。但如果把所有内容和服务都“一刀切”，等于把孩子关进信息茧房。他们终究要长大，要面对复杂的真实世界。所以，我们既不能因为追求柔性引导而放任不管，也不能因为担心出事就把孩子锁进保险柜。让该刚的刚到位，该柔的柔出效果。

田轩：当前，社交网络媒体已深度融入未成年人日常生活，在为其成长提供助力的同时，也带来网络霸凌、有害内容侵蚀、成瘾性依赖等多重风险。

我国未成年人社交网络媒体监管工作仍存在诸多突出问题，分级管控体系不健全，身份核验手段不足，未形成适配的管控模式；平台责任落实不均衡，成瘾性功能、算法推送管控缺位，有害内容审核效率偏低，小众平台成为监管盲区；协同治理机制不完善，部门间协作、家校社联动存在短板，专业干预救助力量缺失；监管适配性与实操性不足，部分监管思路照搬国外，技术防控与政务、学籍系统联动不够，农村、留守儿童等群体的监管保障存在短板。

把好年龄入口关、少推高刺激性内容，“大平台”不能打折扣

田轩：要求平台建立未成年人内容审核专项机制，开通快速处置通道，定期向监护人和学校推送账号使用报告；监管部门定期开展平台保护措施落实情况评估，将结果公示并与平台资质等挂钩，建立合规激励与惩戒机制。

此外，强化算法与功能约束，禁止诱导成瘾的设计，要求平台默认开启青少年模式，明确学生账号算法审核及报告制度，落实平台核心管理人员的个人责任。

于本宏：《认定办法》所认定的“大平台”更有义务和能力基础担起未成年人保护的责任，而且不能打折扣。

未成年人绕开实名认证难以避免，很大程度是因为让每家平台都自建一套高标准的防沉迷系统既不现实，也不高效。而对于平台现有的青少年模式，许多其实是“被动合规”，投入预算做内容，既没流量变现，又增加运营成本，自然只求“不出错、不花钱”。结果就是：低幼内容充数，青春期的孩子看不上；真正优质的内容创作者，进不来，也不愿进。

“大平台”正是需要率先落实年龄核验、承担特殊保护责任的主体。具体来说，就是落实强制性年龄核验，把好入口关；强化功能限制措施，落实使用过程管理。

唐利军：建议强化平台主体责任与技术投入。督促平台企业将保障用户睡眠健康纳入企业社会责任考核范畴，公开承诺并落实深夜时段健康采取保护措施。同时，鼓励平台加大技术研发，优化内容推荐算法，在深夜时段减少推送高刺激性、易成瘾内容，增加有助于放松、促眠的舒缓内容比重。要求平台完善用户数据监测体系，定期向监管部门报告深夜时段不同年龄段用户使用情况、管控措施执行效果及改进计划。

建议短视频平台推行“深夜静默”，未成年人保护形成合力

于本宏：对于青少年模式内容建设，建议把“平台的事”变成“全社会的事”，由国家统筹，将现有的优质教育、文化资源（如国家中小学智慧教育平台、国产优秀动画、科普纪录片）免费授权给平台在青少年模式下使用。这样，平台出流量，国家出内容，给足营养，孩子们才能愿意点进来。

未成年人保护一定需要各方齐抓共管，才能形成合力。家庭多陪伴，学校多赋能，社会监督净化，平台企业“守住底线”，缺一不可。只有每一方都守土有责，才能给孩子们撑起一片既安全又充满成长空间的数字天空。

田轩：为完善未成年人社交网络媒体监管体系，守护未成年人数字成长环境，建议完善立法体系，构建本土适配的分级监管制度。建立“通用账号+学生账号”双轨制，明确不同年龄段未成年人账号注册、使用及管控规则，提高平台违规处罚成本。

强化技术防控，提升监管精准效能。依托国家政务服务平台和全国学籍信息系统，构建身份联动核验机制，推动平台强制接入，运用技术防范身份冒用，为特殊群体增设线下核验渠道；建立动态监管清单制度，对未成年人常用平台实施分级分类监管，动态调整监管范围并采取相应惩戒措施，消除监管盲区。

唐利军：我的建议主要是关于加强对凌晨时段短视频平台管控，保障民众特别是青少年健康作息。

首先，建议推行“深夜静默”时段强化管控。一是建议国家网信办等主管部门明确要求，各主要短视频平台在每日凌晨1:00至5:00期间，实施升级管控措施。二是对于经实名认证的未成年人账号，在此期间应实行“强制下线”或“仅限极简功能，如关闭视频推荐流”，确保其无法浏览娱乐性视频内容。三是对于成年用户账号，应在此时段内显著增强提醒频次与力度，例如连续观看一定时间后强制弹出休息提示、限制自动连播功能、降低内容更新频率或提供舒缓内容选项等，引导其主动停止使用。

其次，建议深化分群体分类别管理机制。在严格落实现有“青少年模式”基础上，优化深夜时段的绝对保护，可考虑引入家长协作机制，允许家长设置或申请特定深夜禁用时段。鼓励平台与教育部门或学校合作，探索基于校方验证的学生身份识别，在校历规定的上课期间，对其账号在深夜时段实施更严格的访问限制。此外，平台应利用大数据分析，识别出长期在深夜时段活跃且使用时长异常的用户，向其主动推送健康作息提示，并提供一键开启“自律辅助模式”（如设定就寝时间自动锁屏）的便捷选项。

新京报贝壳财经记者 韦英姿 胡萌

编辑 王进雨

校对 王心