2026年全国两会召开正值“十五五”规划开局之年，能源安全与绿色转型成为代表委员热议的焦点。来自煤炭、石油、核电等传统能源领域的代表们，围绕保障国家能源安全、推动产业转型升级、培育新质生产力等议题建言献策，为构建新型能源体系贡献智慧力量。氢能与氢基燃料、生物质、地热等新兴能源也成为今年两会能源议题的新亮点，代表委员们围绕构建新型能源体系、培育新质生产力积极建言献策，为能源强国建设注入新动能。

煤炭：从“压舱石”到“智慧引擎”的转型之路

在“双碳”目标引领下，煤炭行业正经历从传统燃料向综合能源服务的深刻变革。代表委员们聚焦智能化、绿色化、人才化三大方向，为煤炭高质量发展把脉开方。

中国工程院院士袁亮代表指出，随着浅部资源日益枯竭，中国煤炭开发已全面进入“深井时代”，全国平均采深接近500米，千米以深矿井超过60处。他提出必须突破深部地质体透明化技术，构建高精度立体勘探模式，同时实施“矿山数字工匠”培训计划，培养复合型人才。

中信重工董事长武汉琦代表分析，当前行业仍处于“点上突破、面上不优”阶段，智能装备可靠性不足、核心控制系统依赖进口等问题亟待破解。他建议支持龙头企业组建创新联合体，突破矿山专用自主控制关键技术，建设国家级智慧矿山数据开放平台。

中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东委员预测，煤炭消费将在“十五五”中后期达峰，产量稳定在45亿吨左右的高位平台。大型煤矿将基本实现智能化，行业生产效率和安全水平再上新台阶，同时碳排放强度持续下降，CCUS、生态修复等技术规模化应用。

开滦股份范各庄矿机电科电工班班长刘少辉期待加大力度推动煤炭行业智能化转型，鼓励企业联合高校、科研机构开展关键技术攻关。淮北矿业集团杨柳矿综采一区职工于龙期盼国家层面进一步加大对煤矿智能化与人工智能融合发展的支持力度。

石油：保障能源安全与培育新增长点

石油行业代表委员们围绕增储上产、绿色转型、国际合作等议题，为端牢能源饭碗贡献石油智慧。

中国石油勘探开发研究院首席技术专家汪泽成提出，能源超级盆地是能源强国的“压舱石”，中国中西部超级盆地不仅化石能源丰富，而且水力、太阳能、风能等可再生能源得天独厚。过去几年，这些盆地油气勘探取得历史性突破：塔里木盆地万米深地探测揭开神秘面纱，鄂尔多斯盆地页岩油和煤岩气方兴未艾，四川盆地天然气产量屡创新高。

汪泽成强调，要充分利用人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术，依托“昆仑大模型”等行业专属模型，实现对地下地质体的“透明化”描述和智能化预测。同时，要加快攻关自主可控的超深井钻探装备、耐高温高压材料等“卡脖子”技术，打造属于中国自己的“地下珠峰”攀登利器。

政府工作报告明确提出培育氢能、绿色燃料等新增长点。截至2025年末，全国累计规划绿色氢氨醇项目约900个，建成产能位居全球第一；绿电直连制氢、大型电解槽等关键技术实现突破，核心装备国产化率达100%。亿华通董事长张国强代表建议开展氢能高速示范，推动燃料电池汽车规模化发展。

中国海油代表委员们带来五年“答卷”：中国首个深水油田流花油田迎来“第二春”，开平南、陵水36-1等更多深水“宝藏”问世，深水超深水油气勘探开发能力实现历史性跨越。“深海一号”智慧气田入选领航级智能工厂培育名单，“海能”人工智能模型平台全面接入，越来越多业务场景用上数智“工机具”。

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核电：安全有序发展中的创新突破

核能作为清洁低碳的基荷能源，代表委员们从技术创新、安全保障、人才培养等多维度推动核工业高质量发展。

全国政协委员、中国核电党委书记、董事长卢铁忠介绍，“华龙一号”2.0版在安全系统、施工和智能化三个方面实现优化升级。在安全系统方面，在“能动+非能动”相结合的基础上进一步深化，让非能动系统发挥更多作用；在施工方面提升模块化施工水平；在智能化方面进一步应用人工智能、数字核电等技术。

全国政协委员、同方股份（维权）党委书记、董事长韩泳江建议将“AI+核技术”纳入国家顶层设计，大力推进以企业为主导的应用研究机制。卢铁忠委员提出机器人技术在核电行业应用的三阶段规划：第一阶段聚焦高风险作业替代，第二阶段推动简单重复作业自动化，第三阶段拓展特种作业场景覆盖。

全国政协委员、中核集团聚变领域首席科学家段旭如透露，中国磁约束聚变研究已步入国际第一方阵。根据技术发展水平推演，预计2027年可开启聚变燃烧实验研究；2030年左右具备中国首个工程实验堆的研发设计建造能力；2035年左右建成中国首个工程实验堆；2045年左右建成中国首个商用示范堆。

全国人大代表、中核检修首席技能专家师延财建议建立完善核电检维修单位准入机制，系统筑牢核安全底线。段旭如委员呼吁加大聚变专业人才培养力度，将其纳入国家研究生专项计划。全国政协委员、国家电投上海核工院总经理王明弹提出五点建议：推动核电标准化批量化建设、加快小堆和四代堆研发、将核电纳入绿证交易体系、拓展核能综合利用、强化公众沟通。

氢能与氢基燃料：从“前沿产业”到“新增长极”的战略升级

政府工作报告明确提出“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，氢能第三次被写入政府工作报告，定位从前沿新兴产业正式升级为国家重点培育的经济新增长点。代表委员们围绕绿氢降本、规模化应用、基础设施、产业链协同等关键方向提出系统性建议。

全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，明确行政审批路径与路权优先级，支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。全国人大代表、中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生建议加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送主动脉。

中国绿氢年产能超22万吨、占全球50%以上，但存在“产得出、送不到、用不起”的困局。全国人大代表、中车株洲所党委书记、董事长李东林指出，中国90%的绿氢产能集中在“三北”风光资源富集区，消费需求却远在华东、华南，且全国专用输氢管道仅数百公里，跨区域调运效率低、成本高。

全国人大代表、中国大唐雷州发电公司继保专业工程师任佳炯建议推进海上风电制备氢氨醇产业融合发展，将绿色氨、绿色甲醇等绿色燃料纳入全国碳市场交易机制，推动相关产品的碳足迹国际标准互认。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申指出，绿色氢氨醇产业面临海内外市场结构失衡、政策适配不足、绿色价值传导机制缺失等问题。他建议实施“碳控+补贴”双重措施，在石化、化工、冶金等重点领域设定绿氢、绿氨最低使用比例，拓展交通与电力领域绿色燃料应用。

生物质能：连接生态保护、乡村振兴与绿色发展的关键纽带

生物质能作为唯一可转化为液体燃料的可再生能源，在实现“双碳”目标、保障国家能源安全、推动乡村振兴等方面具有不可替代的作用。

全国人大代表、青岛石油化工有限责任公司董事、党委书记韩峰建议，将生物质燃料关键技术纳入国家重点研发计划，突破高效转化及混炼技术；支持炼化企业利用现有装置改造，并在华东、川渝及西北、东北等地优化产能布局。他提出构建规范化回收体系，建立“产生—收集—运输—储存—利用”全链条监管机制。

全国人大代表、九洲集团董事长李寅指出，农林生物质发电的核心价值在于以能源化方式处理农林废弃物，但当前农林废弃物处理的全链条成本均由发电企业承担，占企业经营成本的60%至70%。他建议将生物质发电项目纳入当地供热规划重点支持范围，优先支持生物质发电项目参与绿电交易，开展“绿电直供”试点。

在“十五五”规划建议中，生物制造是我国将培育壮大的6个未来产业之一。全国人大代表、吉林石化分公司执行董事、党委书记金彦江表示，生物制造是破解资源与碳约束的核心引擎，以生物质、二氧化碳等可再生原料替代石油能够降低对化石资源的依赖。全国人大代表、蓝海新材料（通州湾）有限责任公司执行董事、党委书记李贵合认为，炼化企业具备向生物制造延伸的独特潜力，能有效打通上下游协同壁垒。

全国人大代表、中国石化集团技能大师王卿建议，强化顶层设计与政策支持，制定生物质能源与绿色化工融合发展中长期规划；健全原料保障体系，实施“整县推进”战略；加大科技攻关与成果转化，支持国有大型石化企业牵头组建“生物质能源国家级创新中心”；拓展多元应用场景，建设“分布式生物质原料处理中心+集中式绿色能源企业”的耦合示范基地。

地热能：稳定清洁的本土可再生能源亟待政策破局

中国地热资源丰富，总储量为857.25万亿吨标准煤，但年利用量仅4019万吨标准煤，资源潜力未充分释放。代表委员们呼吁在国家能源战略中重新定位地热能，破解发展瓶颈。

全国人大代表聂晓炜建议，在“十五五”国家能源发展规划中设立地热发展专章，明确其到2030年的发展目标、重点区域；在法律层面明确地热能的清洁能源属性和民生保障属性，推动建立由国家能源主管部门牵头、相关部门协同的统一归口管理体制。全国政协委员、中国工程院院士李根生建议将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，推进地热高质量发展。

聂晓炜代表建议研究出台针对地热产业的差异化、精准化税费政策，制定覆盖地热供暖和发电的全国性、普惠性财政补贴与价格支持政策，使其政策待遇与风电、光伏等可再生能源基本持平。同时明确地热供暖项目纳入北方清洁取暖支持范围，并建立反映其绿色低碳环保价值的市场化定价机制。

李根生委员建议开展全产业链科技攻关，建设国家级深部地热工程中心和试验基地；以零碳园区、绿色矿山为核心拓展多元应用场景，推广地热制低压蒸汽在工业领域的化石能源替代，深化其在建筑与农业领域的规模化应用。全国政协委员、中核集团战略咨询委委员徐鹏飞介绍的“天光地热”技术，通过将太阳能与浅层地热能高效耦合，能源转化效率可达95%以上，运行成本较天然气采暖降低约50%，已在宁夏同心、甘肃通渭等地建成605户示范项目，有效解决了北方农村清洁供暖成本高的痛点。

全国政协委员、中国工程院院士武强计划将浅层地热能开发理念落地内蒙古农村牧区，利用地下200米内浅层地热能，搭配成熟热泵技术，实现“一井两用”（供暖/制冷），解决农牧民生产生活取暖需求。这种“分布式开发、无需大联网”模式，为广袤农牧区提供了清洁取暖新方案。

2026年两会闭幕之际，能源领域的声音汇聚成推动中国能源高质量发展的强大合力。从煤炭的智能化绿色化转型到石油的增储上产与氢能突破，从核电的安全有序发展到聚变前瞻布局，再到氢氨醇、生物质、地热等新兴能源的全面开花，中国能源产业正沿着安全、绿色、高效、创新的道路稳步前行。