（来源：江苏省可再生能源行业协会）

2026年全国“两会”已顺利闭幕，作为“十五五”重要布局之年，今年的政府工作报告与代表提案备受瞩目。我们梳理了“两会”期间代表委员们的核心建议，聚焦“十五五”开局之下的具体实施路径，带您快速读懂中国能源转型的下一步。

宏观战略：统筹规划、市场驱动、筑牢能源安全根基

温枢刚 全国政协委员、中国华能董事长

当前全球能源地缘格局深刻演变，我国在能源资源安全保障方面仍面临三重挑战：传统与非传统安全风险并存、能源贸易通道与绿色壁垒交织、新型电力系统平衡与稳定问题复杂。为此，他提出，到“十五五”末，要逐步建立以非化石能源为主体、化石能源为兜底、新型电力系统为支撑、绿色智慧节约为导向的新型能源体系。围绕这一目标，温枢刚提出四点建议：

一是以高质量新能源发展保障高水平能源安全。锚定2035年发展目标，推动风光水核等多能互补开发，力争非化石能源消费占比每年提升1个百分点，2030年达到25%，实现新增用电需求主要由新能源满足。

二是以化石能源接续能力建设促进兜底保障。坚持常非并举、海陆并进，提升油气资源接续能力，构建多元化海外能源供给体系。推进煤电由基础保障性电源向支撑调节性电源转型，实现化石能源清洁高效利用。

三是以新型电力系统建设提升电力安全水平。打造低碳零碳电力系统，增强主、配、微电网韧性，提升电能消费比重，力争2030年全国电气化率达到35%左右。以AI赋能系统抗扰动能力，筑牢网络安全防线。

四是以能源强国建设实现本质安全。坚持新能源与传统能源协同、发电与非电协同、技术创新与产业升级协同、市场驱动与政策保障协同、国内与国际资源配置协同，全面塑造能源发展新格局。

江毅 全国政协委员、中国华电董事长

构建新型电力系统意义重大，是实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会发展全面绿色转型、保障国家能源安全的关键举措。新型电力系统的“新”，不仅是能源结构调整，更是理念、技术与模式的全面革新。面向“十五五”，要重点做好以下工作：

一是增强多能协同互补优势，加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，推动“新能源+”融合发展，积极培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。

二是围绕新型电力系统建设面临的系统安全稳定、电力供需平衡、安全经济低碳协同等诸多挑战和问题，加大协同创新攻关力度，强化产学研用融合，针对关键共性技术开展联合攻关，深化“人工智能+能源”高价值应用实践，打造新型电力系统的强大科技支撑能力。

三是在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系，有效促进新能源高质量发展，提高电力系统整体投资运行效率和电力市场效率。

四是深化央地合作和能源领域上下游产业链合作，发挥资源、产业、技术、资金、人才等各方优势，进一步拓宽合作领域，创新合作模式，强化协同融合发展，携手构建可持续、有韧性的能源转型生态圈，全面助力新型电力系统建设，全面促进能源绿色低碳高质量发展。

杨长利 全国政协委员、中国广核董事长

对于发电企业来讲，经济性也是赖以生存的根本，是竞争优势重要所在，需要以最优的综合成本实现可靠供电，不断提高资源的利用效率。自主可控是保障，能源的饭碗必须端在自己手里，要牢牢掌握关键核心技术，提升产业链供应链的韧性和安全水平，提高重要资源领域的防风险能力，把握创新主动权、发展主动权，实现能源领域自立自强。

电网：特高压筑基、多源协同，筑牢能源安全转型新屏障

刘勇 全国人大代表、国网重庆市电力公司董事长

完善超特高压设施保护政策，划定超特高压输电线路、超特高压变电站（换流站）保护区范围，明确保护区内相关所有权人的责任与权利。

加强支撑调节能力建设，开展超大城市中长期电力发展需求分析研究，进一步完善辅助服务等激励政策，提高电源企业燃煤机组深度调节改造、退役煤电机组转调相运行的积极性，推动在超大城市负荷中心及其周边布局合理规模的清洁煤电、构网型储能等支撑调节电源，提升电网的韧性和应急兜底能力。

优化用户侧涉电安全管理标准规范，将新建住宅小区供配电设施应设置在地面层并高于当地防洪涝用地高程、高层建筑强电和弱电线路应分别设置竖井等内容纳入强制规定并强化监督执行。

鲁海威 全国人大代表、国网黑龙江电力董事长

提升电网资源配置能力，重点推进松辽清洁能源基地送电华北黑龙江配套工程，推进城乡配电网升级改造，布局建设一批末端保供型微电网。

持续提升绿电消费占比，扩大重点领域绿电应用范围，引导园区绿电消纳典型场景采用绿电聚合供应方式，提升消纳的便捷性与高效性。

赋能新兴产业经济发展，配合推动重点区域建设绿色算力中心集群，推动完善新能源消纳相关政策体系，强化全流程服务与监管。

全力确保供热供电安全，科学推广储热装置、电热锅炉、热泵等热电解耦技术，大力发展生物质供热、工业余热、清洁热泵供暖，实现供热更灵活、煤耗更可控、排放更低碳。

绿电：机制完善、数据赋能、引领零碳建设新征程

陈安伟 全国人大代表、国网浙江省电力董事长

一是加快标准供给。国家层面尽快出台零碳园区规划建设技术导则、并网运行规范及碳排放核算方法，为新业态发展提供清晰路标。

二是完善市场机制。明确绿电直连、微电网、虚拟电厂等参与电力市场的身份定位、交易规则和结算机制，探索差异化价格政策，激发各类主体参与系统调节的积极性。

三是强化电碳协同。依托全国碳市场和绿电绿证交易体系，建立绿电消费与碳排放核算衔接机制，鼓励园区和企业通过绿电交易、能效提升、需求响应等多元路径，科学高效实现降碳目标，为全国碳达峰提供浙江范式。

钱海军 全国人大代表，全国劳模、国网慈溪市供电公司社区经理

建议由省发展改革委、能源局、大数据局牵头，依托浙江省能源大数据中心，制定统一数据标准，依法有序推动水、电、气等多维度能耗数据汇聚与授权共享。针对“落地难”的问题，他建议实施“绿色焕新”政策，优化补贴流程，提供差异化补贴方案。同时，他主张大力扶持和发展综合能源服务公司，鼓励电网企业、大型节能设备制造商向能源服务商转型。在基础较好地区，试点建设“零碳社区”或“绿色生活服务中心”，集成政策咨询、产品体验、旧物回收、碳积分兑换等功能，让绿色消费成为看得见、摸得着、可持续的日常生活选择。

算电协同：优化配置、技术攻坚、构建国家算力新格局

连玉明 全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长

针对算电协同水平不高，数据中心绿色化转型及与新型电力系统融合不够等问题，要加快优化国家算力战略布局，构建全国一体、分类分级、场景驱动的国家算力体系。具体包括，构建“国家—区域—边缘”三级算力架构，实施精准功能布局；建立分类引导与统一调度机制，促进算力资源高效配置；强化关键技术攻关与网络降费，夯实一体化运营基础；深化算电协同创新与市场工具应用，推动算力绿色普惠发展。

杨剑宇 全国人大代表、中国移动浙江公司董事长

为进一步加强算力电力“双向奔赴”，建议一方面，引导“算力跟着电力走”，持续推动高负载、高能耗的人工智能训练需求向西部地区转移。另一方面，鼓励“电力跟着算力建”，加快推进“西电东送”，落实跨省跨区输电通道、储能配套等能力建设；支持东部地区因地制宜加大电力基础设施投入，就近保障实时性高的人工智能应用需求。

宁波 全国人大代表、芜湖市委书记

算力与电力的协同发展，尤其与绿电的深度融合，对于实现算力产业高质量发展具有至关重要的意义。建议：国家发展改革委、国家能源局统筹协调，完善跨省跨区绿电交易机制，推动西部富余绿电资源向东部负荷中心输送，优化跨区域资源配置。同时，重点支持国家枢纽节点内的数据中心企业参与跨省跨区绿电交易，鼓励发用电双方通过绿电交易平台开展多年期省间双边协商交易，优先安排通道空间。

光伏：标准引领、技术迭代、迈向高质量新征程

刘汉元 全国人大代表、通威集团董事局主席

一是将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

高纪凡 全国人大代表、天合光能董事长

一是加快光伏产业专利池建设落地，筑牢产业协同保护根基。需要紧扣国家知识产权局与工业和信息化部联合印发的《关于进一步加强光伏产业知识产权保护工作的意见》要求，加快光伏产业专利池建设，支持并推动行业创新主体整合优质核心专利资源，组建专业化光伏产业专利池，推行公平合理、无歧视的专利许可规则，提升专利转化运用效率，强化产业协同创新能力，为光伏产业“高水平走出去”夯实知识产权支撑。

二是强化知识产权全链条维权保障，破解产业维权痛点。构建光伏产业知识产权专项维权支撑体系，组建为创新主体提供行政维权的专业机构。

王刚 全国人大代表、金晶科技董事长

当前钙钛矿光伏组件相较于晶硅光伏组件竞争力较弱，光伏电站开发商普遍不愿花高价购置钙钛矿光伏组件。对此建议，可在大型光伏基地项目、集中式电站以及大中型的分布式光伏项目中，明确设定钙钛矿技术组件的应用比例。比如，钙钛矿/晶硅叠层组件应用比例应不低于10%，单结钙钛矿组件应用比例应不低于10%。